工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。国务院办公厅下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（〔2018〕33号，以下简称《通知》），决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点。
“全流程”:指的是对房屋建筑、城市基础设施、交通、水利和电网工程等项目从立项到竣工验收审批全过程的改革（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）；
“全覆盖”:是对行政许可等审批事项、技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项实施全覆盖。
2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。
2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。
审批体系主要包括“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。
改革按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。
房屋建筑、城市基础设施、交通、水利和电网工程项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。
4.使用中央预算内投资、中央专项建设资金、中央统还国外贷款5亿元及以上，或使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上的普通干线亿元以上的普通干线.普通干线公路跨黄河等流域大桥建设项目；
2.由省发展改革委批复可行性研究报告、省水利厅批复初步设计报告的水利工程;
4.保护人口 50 万人以上或保护农田面积 100 万亩以上或保护区当量经济规模 100 万人以上（仅限于城市保护区）的防洪工程；
将同一部门实施的、管理内容相近的多个审批事项整合为一个审批事项；将多部门实施的管理内容相近的多个审批事项整合为一个审批事项。
建设项目项目建议书审批、用地预审与选址审批、政府投资项目可行性研究报告核准（含招标方案核准、节能审查），划拨类建设用地规划许可、划拨国有建设用地使用权审核等。
城镇建设用地原则上应在“近期城镇开发边界”内选址，不存在违法用地符合用地标准，市县政府出具划入城镇开发边界的承诺，按符合规划报批。选址在“近期城镇开发边界”外的乡村建设用地，不占压生态保护红线和永久基本农田，不存在违法用地且符合用地标准，市县政府出具纳入国土空间规划的承诺，按符合规划报批。在国土空间规划审批生效前，单独选址建设项目按照国家现行政策要求执行。
除国土空间总体规划外，项目选址应与及文物保护、生态保护、水土保持、防灾减灾等相关专项规划相协调。
（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。（二）军事国防类。及其有关部门批准的军事国防项目。
1机场项目。国家级规划（指国务院及其有关部门颁布，下同）明确的民用运输机场项目;
2．铁路项目。国家级规划明确的铁路项目，《推进运输结构调整行动计划（2018～2020年）》明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目;
3.公路项目。国家级规划明确的公路项目，包括《国家公路网规划（2013～2030年）》明确的国家高速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目;
（四）能源类。国家级规划明确的能源项目。电网项目，包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目，以及国家级规划明确的其他电网项目。其他能源项目，包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。
（六）为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。
4.标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图、城乡规划图、现状地形图；
占用永久基本农田的单独选址项目，另需提供：1.土地利用总体规划修改暨永久基本农田补划方案和省级组织的专家踏勘论证意见；
2.占用和补划永久基本农田示意图（包含城市周边范围线.占用补划永久基本农田拐点坐标表（2000年国家大地坐标系）。
1.概述（项目建设背景、项目建设的必要性、项目拟选址情况、项目用地情况、项目合法合规性情况）；
2.编制依据及原则（编制依据、编制原则）；3.项目规划选址（项目选址依据、项目选址方案、项目选址论证分析、基本结论）；
4.项目用地情况及实施影响（拟建项目用地情况、建设项目用地合理性分析、建设项目土地利用总体规划调整情况、项目实施对土地利用规划主要指标实施的影响、结论）；
5.附图（标注项目用地位置的土地利用总体规划图、土地利用现状图、占用及补划永久基本农田示意图、补划永久基本农田现状图、拟选址区域位置图、与相关规划关系的图纸等）；
位于城乡总体规划区但不符合城乡总体规划用地要求或未纳入城乡总体规划的交通、水利、电力、通讯等区域重大基础设施项目（或单独选址项目）需要编制规划选址论证报告。
占用永久基本农田或占用其他耕地规模较大的建设项目，包括线公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上，不包括水库类用地项目，按照有关要求，需要组织开展踏勘论证。
占用永久基本农田的项目用地预审需先报自然资源部审批，用地预审获批后，相应权限的自然资源和规划主管部门才能核发建设项目用地预审与选址意见书。一般项目用地预审与选址书核发按照立项审批权限或授权，实行同步申请、同步审核发证。
2.跨省辖市、省直管县（市）和国家扶贫开发工作重点县占用永久基本农田的项目，用地预审与选址审批权限均在省自然资源厅；3.不跨县（市）的省级立项项目，用地预审与选址审批权限在市自然资源和规划局；不跨县（市）的市、县立项的项目，用地预审与选址审批权限在县（市）自然资源和规划主管部门；
在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。
政府投资项目总投资5000万元及以上的，原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，其中对国家和省批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目(包括办公、司法、居住、教育、科研建筑的新建、迁建、原址重建、扩建和改建)，可以不审批项目建议书。
年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的项目，节能审查机关不再单独进行节能审查；年综合能源消费量超1000吨标准煤，不满5000吨标准煤的项目，按照谁核准（备案）谁审批的原则，由同级节能审查机关进行节能审查；年综合能源消费量超过5000吨标准煤项目，需上报省发展改革委进行节能审查。
政府投资项目总投资1000万元及以上5000万元以下的，不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告和初步设计。
项目建议书批复文件、可行性研究报告审批申请文件、可行性研究报告、用地预审与选址意见书、节能审查意见、项目社会稳定风险评估报告及审核意见、移民安置规划审核、航道通航条件影响评价审核意见，按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委16号令）规定必须招标的项目，可以一并提交招标方案，审批部门一并办理招标方案核准。
一般应包含总论、项目建设背景及必要性、项目概况、市场分析、项目初步建设条件及建设方案、环境保护、雷火电竞官网组织机构与人力资源配置、投资匡算及融资方案、经济及社会效益分析、风险分析、研究结论及建议等内容。
项目申请报告文本应按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2017〕684号）要求编制。一般包括项目单位及拟建项目情况、资源开发及综合利用分析、生态环境影响分析、经济影响分析、社会影响分析等内容。
除国家和省特殊规定外，总投资1000万元以下的项目，直接编制、审批可行性研究报告（投资达到概算深度），不再审批项目建议书、初步设计和投资概算。
需提供项目申请报告、用地预审与选址意见书、项目社会稳定风险评估报告及审核意见、移民安置规划审核、中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）。投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议。以国有资产出资的，需提供有关部门出具的确认文件。并购项目申请报告还应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等。
按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委16号令）规定必须招标的项目，可以一并提交招标方案，审批部门一并办理招标方案核准。可行性研究报告编制内容一般应包含总论、项目建设背景及必要性、承办单位概况、产品市场分析、技术工艺方案、原材料及燃料动力供应、场址选择与土建工程、节能、环境保护、劳动安全卫生与消防、组织机构与人力资源配置、实施进度安排、项目招标方案、投资估算及融资方案、财务评价、雷火电竞官网经济及社会效益分析、风险分析、研究结论及建议等。
在2年内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的，项目核准文件或者同意项目变更决定自动失效。
在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后办理。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订出让合同后办理。
